云水建管〔2014〕45號
第一章 總 則
第一條 為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》、《水利部關(guān)于深化水利改革的指導(dǎo)意見》精神，深化我省水利改革，創(chuàng)新水利工程建設(shè)管理模式，提高水利工程建設(shè)管理水平，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、國家發(fā)展改革委等9部委《關(guān)于印發(fā)簡明標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計施工總承包招標(biāo)文件的通知》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省水利建設(shè)實際，制定本指導(dǎo)意見。
第二條 本省各級政府投資或以政府投資為主的水利工程建設(shè)項目的工程勘測設(shè)計、設(shè)備采購和施工的總承包，適用本指導(dǎo)意見。
第三條 本指導(dǎo)意見所稱水利工程建設(shè)項目總承包，是指項目法人單位通過公開招標(biāo)或經(jīng)核準(zhǔn)的其他方式，將水利工程建設(shè)項目的整體或部分建設(shè)內(nèi)容委托給具有相應(yīng)資質(zhì)和能力的工程總承包單位（或聯(lián)合體，下同），工程總承包單位按合同約定，承擔(dān)工程勘測設(shè)計、設(shè)備采購、施工等工作，并對承包工程的質(zhì)量、安全、進度、造價全面負(fù)責(zé)。
第四條 水利工程建設(shè)項目總承包可以實行整體總承包，也可以對其中單項工程或?qū)I(yè)工程實行總承包。工程監(jiān)理、第三方質(zhì)量檢測不列入總承包范圍。工程征占地、拆遷、移民搬遷安置等方面的工作內(nèi)容由項目法人單位負(fù)責(zé)實施，不列入工程總承包范圍。
鼓勵中小型水利工程建設(shè)項目采取集中建設(shè)、分類打捆的方式實行總承包。
第五條 水利工程建設(shè)項目實行總承包從項目可行性研究報告或初步設(shè)計報告批準(zhǔn)后開始。項目實行總承包由項目法人或主管項目的水行政主管部門提出申請，按照分級管理原則，報項目審批部門批準(zhǔn)。
第六條 實施總承包的水利工程建設(shè)項目，采用項目法人單位負(fù)責(zé)建設(shè)管理、工程總承包單位負(fù)責(zé)建設(shè)實施、水行政主管部門等政府部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理的建設(shè)方式。
第二章 總承包有關(guān)職責(zé)
第七條 項目法人單位對工程建設(shè)全過程負(fù)總責(zé)，主要包括：
（一）工程規(guī)劃、項目建議書、可行性研究、初步設(shè)計、設(shè)計變更的報批以及工程準(zhǔn)備階段（工程總承包范圍外）的工作。
（二）按相關(guān)規(guī)定和工程總承包合同約定，落實工程征地拆遷以及其他建設(shè)條件，協(xié)調(diào)建設(shè)相關(guān)各方關(guān)系，按合同約定按時向總承包單位提供場地及相關(guān)建設(shè)條件。
（三）通過公開招標(biāo)或經(jīng)上級部門批準(zhǔn)的其他方式選擇工程總承包單位，并簽訂工程總承包合同。
（四）負(fù)責(zé)與相關(guān)的水行政主管部門或質(zhì)量、安全監(jiān)督機構(gòu)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督及安全監(jiān)督手續(xù)。
（五）按合同約定，及時支付工程相關(guān)款項。
（六）組織工程驗收、結(jié)算。
（七）按合同約定應(yīng)由項目法人負(fù)責(zé)的其他職責(zé)。
第八條 總承包單位按合同約定，對項目建設(shè)實施過程負(fù)責(zé)，主要包括：
（一）按國家法律法規(guī)、相關(guān)強制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程規(guī)范和合同約定，組織實施設(shè)計、采購和施工，承擔(dān)合同約定的相關(guān)工作。
（二）建立工程總承包項目的質(zhì)量、安全、環(huán)境保護保證體系，保證所需資金投入。
（三）按時完成合同約定的工程設(shè)計，并對工程設(shè)計質(zhì)量負(fù)責(zé)。
（四）按時完成合同約定的工程施工，并對工程施工質(zhì)量和施工安全負(fù)責(zé)。
（五）按時完成合同約定的工程設(shè)備采購、調(diào)試工作，并保證工程設(shè)備和工程調(diào)試質(zhì)量。
（六）配合工程驗收單位組織的各項工程驗收。
（七）按合同約定，承擔(dān)工程總承包項目保修期內(nèi)的保修任務(wù)。
（八）按水利工程檔案管理規(guī)定，將符合要求的相關(guān)工程建設(shè)資料移交項目法人歸檔。
（九）按合同約定應(yīng)由總承包單位負(fù)責(zé)的其他職責(zé)。
第九條 水行政主管部門按照分級管理原則，負(fù)責(zé)水利工程建設(shè)項目立項審批工作，對項目實施過程進行監(jiān)督管理。
第三章 總承包單位的確定
第十條 水利工程建設(shè)項目總承包應(yīng)采用公開招標(biāo)或經(jīng)批準(zhǔn)的其他方式，選擇滿足工程總承包要求、符合相應(yīng)資質(zhì)條件的工程總承包單位。采用公開招標(biāo)方式的，除具備法定條件并按有關(guān)規(guī)定和管理權(quán)限經(jīng)核準(zhǔn)可自行組織招標(biāo)外，項目法人應(yīng)委托招標(biāo)代理機構(gòu)進行招標(biāo)。
第十一條 設(shè)計施工總承包項目，其招標(biāo)文件應(yīng)根據(jù)國家發(fā)展改革委等9部委印發(fā)的《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計施工總承包招標(biāo)文件》編制。
第十二條 總承包單位可以是滿足所有資質(zhì)要求的獨立法人單位，也可以是具備單獨資質(zhì)單位組成的聯(lián)合體。工程項目總承包單位應(yīng)同時具備下列條件：
（一）具備與工程項目總承包的工程等級相適應(yīng)的水利水電行業(yè)勘測設(shè)計、施工承包資質(zhì)。
（二）具有與工程項目總承包相適應(yīng)的工程勘測設(shè)計、施工、項目管理能力和財務(wù)能力。
（三）單獨資質(zhì)單位組成聯(lián)合體承擔(dān)工程項目總承包的，應(yīng)簽訂聯(lián)合協(xié)議，并在投標(biāo)文件中明確主體責(zé)任單位和其余各單位責(zé)任。
（四）總承包招標(biāo)文件約定的其他條件。
第十三條 工程項目總承包的招標(biāo)宜采用綜合評估法評標(biāo)，項目法人應(yīng)根據(jù)工程特點和要求合理設(shè)置評分權(quán)重和評標(biāo)辦法。聯(lián)合體投標(biāo)時，以信用等級較低投標(biāo)主體的信用等級作為聯(lián)合體的信用等級計分。
第十四條 工程招標(biāo)投標(biāo)工作，按照分級管理原則，進入各級公共資源交易中心進行招投標(biāo)。
第四章 總承包管理
第十五條 總承包單位應(yīng)按相關(guān)規(guī)程規(guī)范要求，組建與總承包項目相適應(yīng)的管理機構(gòu)，建立覆蓋設(shè)計、采購、施工、試運行全過程的工程質(zhì)量安全管理體系和職業(yè)健康及環(huán)境管理體系，規(guī)范、有序地開展各項管理工作，確保實現(xiàn)總承包合同約定的工程進度、質(zhì)量、安全等建設(shè)目標(biāo)。
總承包單位不得將工程轉(zhuǎn)包及違法分包。
第十六條 項目法人單位應(yīng)在工程現(xiàn)場設(shè)立項目部或派駐專職的項目法人代表，及時提供工程總承包合同約定的各項建設(shè)條件、協(xié)調(diào)各方關(guān)系，確保工程正常實施。
第十七條 項目法人應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行水利基本建設(shè)財務(wù)管理相關(guān)規(guī)定，確保資金安全，不得挪用、滯留中央補助資金、省級補助資金，并積極籌措配套資金。
第十八條 總承包可采用總價合同或單價合同方式，合同應(yīng)根據(jù)總承包單位承擔(dān)的風(fēng)險情況合理設(shè)置激勵條件，明確項目在合同工期內(nèi)建筑主要材料價格變動和設(shè)計變更等引起的投資變化的具體處理方式，工程的風(fēng)險額度、調(diào)整范圍及調(diào)整方法。
工程項目總承包發(fā)包價應(yīng)以批準(zhǔn)的概（估）算總價或單價為控制原則，合同價應(yīng)在發(fā)包價的基礎(chǔ)上適當(dāng)下浮。批準(zhǔn)的概（估）算價未明確的總價或單價，可按照相應(yīng)水利定額或合同約定價格確定。
第十九條設(shè)計變更按合同約定和水利部《水利工程設(shè)計變更管理暫行辦法》、《云南省水利工程設(shè)計變更管理實施細(xì)則（試行）》等管理辦法辦理相關(guān)手續(xù)?？們r合同項目的一般設(shè)計變更列入工程風(fēng)險管理范疇。
第二十條 項目法人單位應(yīng)按合同約定，及時、足額向工程總承包單位支付工程進度款項。實行總價合同的，按工程建設(shè)實際進度支付；實行單價合同的，按實際完成工程量支付。
工程總承包單位不得拖欠農(nóng)民工工資。
第二十一條 對投標(biāo)人有融資要求的，應(yīng)當(dāng)在總承包招標(biāo)文件中明確融資建設(shè)方案。融資建設(shè)方案應(yīng)包括融資責(zé)任主體、項目籌資方案及融資額度、還款年限、融資財務(wù)費用及貸款利息處理方法。融資建設(shè)方案由項目法人組織編制，報組建項目法人的同級地方人民政府審批。
第二十二條 總承包工程項目通過完工驗收后，合同雙方應(yīng)及時進行工程完工結(jié)算、支付。完工結(jié)算應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及合同約定執(zhí)行并接受審計。實行總價合同的，按合同約定總價結(jié)算；實行單價合同的，按實際完成的工程量結(jié)算。
第二十三條 總承包項目實行質(zhì)量安全監(jiān)督制度，縣級以上水行政主管部門質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)對工程建設(shè)質(zhì)量安全實施監(jiān)督。
第二十四條 水行政主管部門應(yīng)加強對工程總承包項目的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時提出整改意見，跟蹤落實整改。
總承包項目各參建單位應(yīng)積極配合政府相關(guān)部門的檢查、稽察、審計等工作，及時整改存在問題。
第二十五條 總承包項目應(yīng)按照《水利水電工程單元工程施工質(zhì)量驗收評定標(biāo)準(zhǔn)》、《水利水電工程施工質(zhì)量檢驗與評定規(guī)程》檢驗和評定施工質(zhì)量。受委托的質(zhì)量監(jiān)督單位應(yīng)對工程質(zhì)量安全進行跟蹤監(jiān)督，及時對工程質(zhì)量的評定進行復(fù)核認(rèn)定。
第二十六條總承包工程項目應(yīng)按照水利部《水利工程建設(shè)項目驗收管理規(guī)定》、《水利水電建設(shè)工程驗收規(guī)程》及時組織法人驗收和政府驗收。
第二十七條 工程項目總承包應(yīng)引入《建設(shè)項目總承包管理規(guī)范》相關(guān)要求進行管理。
第二十八條 工程項目總承包遇到不可抗力影響合同繼續(xù)執(zhí)行時，由合同雙方協(xié)商簽訂補充協(xié)議或申請第三方調(diào)解仲裁。
第五章 附 則
第二十九條 各級水行政主管部門應(yīng)積極引導(dǎo)和培育規(guī)范有序的水利建設(shè)工程總承包市場。
第三十條 本指導(dǎo)意見由云南省水利廳負(fù)責(zé)解釋。
第三十一條 本指導(dǎo)意見自2014年5月10日起施行。
