國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)關(guān)于支持貧困地區(qū)農(nóng)林水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的指導(dǎo)意見
發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2016]537號(hào)
貧困地區(qū)農(nóng)林水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，生態(tài)環(huán)境相對(duì)脆弱，是制約脫貧致富的重要因素，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展短板中的短板。為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫 貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，加快貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)步伐，現(xiàn)就支持貧困地區(qū)農(nóng)林水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快發(fā)展貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，提出如下意見：
一、總體要求
一指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)期扶貧開發(fā)工作的決策部署，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅(jiān)持能力扶貧強(qiáng)基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè) 扶貧增后勁，民生扶貧兜底線，生態(tài)扶貧添收益，大幅度增加對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)林水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，支持貧困地區(qū)、貧困戶因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，為完成脫貧攻 堅(jiān)戰(zhàn)略目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、基本原則
——突出重點(diǎn)，整合資源。把脫貧攻堅(jiān)作為“十三五”時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的頭等大事和第一民生工程，支持貧困地區(qū)以脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)領(lǐng)域資金的統(tǒng)籌使用，切實(shí)提高資金使用效益。
——突出精準(zhǔn)，確保成效。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，按照扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)的要求，圍繞貧困地區(qū)發(fā)展需求和貧困人口實(shí)際需要，加大支持力度，因人因地施策，確保實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧增收。
——突出服務(wù)，上下聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)投資精細(xì)化管理，加快中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃下達(dá)進(jìn)度，優(yōu)化計(jì)劃編報(bào)下達(dá)流程，強(qiáng)化投資項(xiàng)目全過程管理。加強(qiáng)各級(jí)發(fā)展改革部門的上下聯(lián)動(dòng)，以及與同級(jí)行業(yè)管理部門的橫向協(xié)同，提高工作成效。
——突出監(jiān)管，公開透明。深入推行涉農(nóng)資金分配和項(xiàng)目安排公告公示制度，建立健全投資項(xiàng)目民主決策機(jī)制和群眾監(jiān)督機(jī)制。逐級(jí)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，構(gòu)建政府監(jiān)督、群眾參與、社會(huì)協(xié)同、法制保障的綜合監(jiān)管格局。
三主要目標(biāo)?！笆濉睍r(shí)期，中央預(yù)算內(nèi)農(nóng)林水利建設(shè)投資用于貧困地區(qū)的比重達(dá)到40%左右，地方同步加大投入，并視情況進(jìn)一步增大傾斜支持力度，力爭(zhēng)貧困地區(qū)農(nóng)林水利基礎(chǔ)設(shè)施條件得到明顯改善，生態(tài)環(huán)境保護(hù)得到明顯加強(qiáng)，特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)得到加快發(fā)展。
二、提高貧困地區(qū)發(fā)展能力，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)
四提高貧困地區(qū)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板，著力加快貧困地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。根據(jù)全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力 規(guī)劃和糖料主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，“十三五”時(shí)期，對(duì)納入范圍的165個(gè)貧困縣的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)需求予以優(yōu)先保障，安排投資計(jì)劃時(shí)予以傾斜支持，確保在貧困 縣新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3000萬畝以上，力爭(zhēng)率先完成貧困縣高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)糧田和糖料蔗基地建設(shè)任務(wù)。
五加快推進(jìn)貧困地區(qū)重大水利工程建設(shè)。以加 快國(guó)務(wù)院確定的172項(xiàng)重大水利工程建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，優(yōu)先啟動(dòng)實(shí)施貧困地區(qū)重大水利工程項(xiàng)目，不斷鞏固和提升貧困地區(qū)的防洪抗旱減災(zāi)能力和水資源保障水平。全 面加快吉林松原灌區(qū)、黑龍江尼爾基水庫(kù)引嫩擴(kuò)建骨干一期、湖北鄂北水資源配置、湖南莽山水庫(kù)、貴州夾巖水利樞紐及黔西北調(diào)水、西藏拉洛水利樞紐、甘肅引洮 供水二期、云南德厚水庫(kù)、黃河下游防洪等在建重大水利工程建設(shè)，新開工引江濟(jì)淮、云南滇中引水、內(nèi)蒙古引綽濟(jì)遼、四川向家壩灌區(qū)、新疆大石峽、廣西馱英水 庫(kù)及灌區(qū)、青海引大濟(jì)湟西干渠等一批重大工程，推動(dòng)各項(xiàng)在建工程盡快建成發(fā)揮效益。按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的原則，在具備開發(fā)條件的地區(qū)再 籌劃論證一批重大水利工程。
三、推進(jìn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)發(fā)展后勁
六推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村 產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展“百縣千鄉(xiāng)萬村”試點(diǎn)示范工程，將貧困縣優(yōu)先納入實(shí)施范圍，指導(dǎo)貧困縣編好做實(shí)試點(diǎn)示范實(shí)施方案。繼續(xù)加大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展專項(xiàng)建設(shè)基金對(duì)貧 困地區(qū)的支持力度，探索實(shí)行基金安排額度與帶動(dòng)農(nóng)民增收程度、實(shí)現(xiàn)脫貧解困戶數(shù)掛鉤機(jī)制。構(gòu)建政銀企社多方合作機(jī)制，著力打造一批產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、市場(chǎng)效益 好、商業(yè)模式新、較好帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)和致富增收的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目，探索可復(fù)制、可推廣的產(chǎn)業(yè)扶貧模式。研究設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展投資基金，統(tǒng)籌加 大對(duì)貧困地區(qū)子基金或優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的支持力度。
七探索小水電產(chǎn)業(yè)扶貧模式。支持貧困地區(qū)合理開發(fā)小水電，重點(diǎn)選取部分水能資源豐富的貧困 縣，研究采取“國(guó)家引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、貧困戶持股并持續(xù)受益”的扶貧模式，建立貧困戶直接受益機(jī)制。選擇在部分地區(qū)部分項(xiàng)目開展試點(diǎn)，在受益范圍如何確定、 貧困戶的認(rèn)定與退出機(jī)制、分紅標(biāo)準(zhǔn)與模式等方面開展探索，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，視情況決定下一步支持方式。
八因地制宜實(shí)施農(nóng)村沼氣扶貧工 程。在畜禽糞便、秸稈等農(nóng)業(yè)農(nóng)村廢棄物資源豐富的貧困地區(qū)，建設(shè)一批規(guī)?；笮驼託夤こ?、規(guī)?；锾烊粴夤こ?。工程所產(chǎn)沼氣優(yōu)先向相對(duì)集中居住的農(nóng)戶供 氣，其余沼氣通過提純后并入城鎮(zhèn)天然氣管網(wǎng)、沼氣發(fā)電、養(yǎng)殖場(chǎng)自用等方式充分利用。沼渣沼液加工有機(jī)肥，生產(chǎn)綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)循環(huán)。 通過工程建設(shè)，防治農(nóng)業(yè)面源污染，保護(hù)和改善農(nóng)村環(huán)境，解決農(nóng)民用能用肥問題，增加秸稈銷售等收入，帶動(dòng)農(nóng)民增收節(jié)支。
九支持貧困地區(qū) 林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大對(duì)貧困地區(qū)林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，結(jié)合退耕還林等工程建設(shè)，重點(diǎn)支持用材林、木本油料等發(fā)展，著力打造標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、規(guī)模 化的產(chǎn)業(yè)基地，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益。推行以企業(yè)帶動(dòng)、農(nóng)民合作組織聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，把投入到基地的建設(shè)資金折股量化到村到戶，提高建檔立卡貧困人口的參與 度和收益度。
四、改善貧困地區(qū)民生條件，共享發(fā)展成果
十實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。按照鞏固成果、穩(wěn)步提升的原 則，結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村和脫貧攻堅(jiān)等工作部署，有針對(duì)性地加強(qiáng)貧困地區(qū)已建農(nóng)村供水工程水源保護(hù)、水廠改造、配套延伸、水質(zhì)檢測(cè)和運(yùn)行 管護(hù)，進(jìn)一步提高農(nóng)村集中供水率、自來水普及率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和供水保證率，促進(jìn)貧困地區(qū)基本公共服務(wù)均等化。
十一完善貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)防災(zāi) 減災(zāi)體系。抓緊實(shí)施牧區(qū)草原防災(zāi)減災(zāi)工程規(guī)劃，對(duì)于納入國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣范圍的124個(gè)牧區(qū)半牧區(qū)縣予以傾斜支持，提高草原雪災(zāi)、火災(zāi)、生物災(zāi)害防 控能力，優(yōu)先支持建檔立卡貧困牧民建設(shè)牲畜暖棚，保障牲畜安全過冬，避免牧民因?yàn)?zāi)致貧返貧。
十二加快貧困地區(qū)水庫(kù)移民脫貧解困步伐。加 快修訂中央水庫(kù)移民扶持基金使用管理辦法，實(shí)現(xiàn)資金分配向貧困群體傾斜。推動(dòng)各地相應(yīng)完善地方水庫(kù)移民扶持基金使用管理辦法，集中部分資金繼續(xù)推進(jìn)特困移 民避險(xiǎn)解困工作，對(duì)居住在生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)等地區(qū)的特困移民，加快實(shí)施移民搬遷，并通過產(chǎn)業(yè)扶持、教育培訓(xùn)等措施，實(shí)現(xiàn)特困移民 有業(yè)可就、穩(wěn)定脫貧。要加強(qiáng)與扶貧部門的溝通銜接，將符合條件的貧困移民村、貧困移民戶、貧困移民人口納入當(dāng)?shù)亟n立卡范圍，抓緊編制貧困移民脫貧攻堅(jiān)工 作方案，納入當(dāng)?shù)厮畮?kù)移民后期扶持“十三五”規(guī)劃，并加強(qiáng)水庫(kù)移民后期扶持資金與扶貧資金的整合，發(fā)揮政策疊加效應(yīng)，確保2020年實(shí)現(xiàn)水庫(kù)移民貧困人口 全部脫貧。
五、加強(qiáng)貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，保護(hù)青山綠水
十三著力加強(qiáng)貧困縣石漠化治理。以136個(gè)集中連片特殊困 難地區(qū)縣、10個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣為重點(diǎn)，加大石漠化綜合治理力度。堅(jiān)持“治石與治貧”相結(jié)合，強(qiáng)化生態(tài)經(jīng)濟(jì)林、木竹原料林、林下經(jīng)濟(jì)、草食畜牧 業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等發(fā)展，培育綠色增長(zhǎng)點(diǎn)，改善石漠化地區(qū)貧困人口的生產(chǎn)生活條件，帶動(dòng)和促進(jìn)貧困人口就業(yè)增收，加快石漠化區(qū)域扶貧脫貧步伐。
十四加大貧困地區(qū)生態(tài)建設(shè)力度。加大對(duì)集中連片特殊困難地區(qū)和貧困縣天然林資源保護(hù)、京津風(fēng)沙源治理、退耕還林還草、退牧還草、農(nóng)牧交錯(cuò)帶已墾草原治理 等重大生態(tài)工程支持力度。各地在分解中央下達(dá)的投資計(jì)劃時(shí)，貧困縣的生態(tài)建設(shè)投資規(guī)模和增幅要高于全省平均水平15%以上，新增退耕還林還草任務(wù)優(yōu)先向貧 困縣傾斜。積極創(chuàng)新工程建設(shè)方式，鼓勵(lì)工程區(qū)范圍內(nèi)的建檔立卡貧困戶投工投勞，提高貧困人口參與度和受益水平。
六、保障措施
十五加大投入支持力度。綜合考慮物價(jià)水平和地方自籌能力等因素，逐步提高貧困地區(qū)生態(tài)建設(shè)等項(xiàng)目的中央投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于在貧困地區(qū)安排的病險(xiǎn)水庫(kù)水閘 除險(xiǎn)加固、農(nóng)村飲水、灌區(qū)配套改造、灌排泵站更新改造、中小河流治理、生態(tài)建設(shè)等公益性建設(shè)項(xiàng)目，取消縣以下含縣以及西部連片特困地區(qū)地市級(jí)配套資金。
十六創(chuàng)新資金安排方式。逐步增加直接扶持到戶資金規(guī)模，采取多種方式，使扶貧對(duì)象得到直接有效扶持。中央投資支持的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，確保扶貧對(duì)象優(yōu)先 受益，產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目要建立健全帶動(dòng)貧困戶脫貧增收的利益聯(lián)接機(jī)制。鼓勵(lì)貧困地區(qū)以縣為平臺(tái)，統(tǒng)籌各類涉農(nóng)資金和社會(huì)幫扶資源，既要避免同領(lǐng)域資金的重復(fù)投 入，也要加強(qiáng)相近領(lǐng)域資金的協(xié)同配合。
十七建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制。堅(jiān)持省負(fù)總責(zé)、縣抓落實(shí)、層層落實(shí)工作責(zé)任。各地要及時(shí)總結(jié)支持貧困地區(qū) 農(nóng)林水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)的主要做法、經(jīng)驗(yàn)和存在問題，定期向我委報(bào)告。我委將建立農(nóng)口中央預(yù)算內(nèi)投資安排與扶貧工作掛鉤機(jī)制，將脫貧工作成效 作為安排中央預(yù)算內(nèi)投資和項(xiàng)目的重要依據(jù)。對(duì)工作成效好的省區(qū)、市，適當(dāng)增加下一年度農(nóng)林水利投資規(guī)模。對(duì)工作重視不夠的省區(qū)、市，適當(dāng)調(diào)減下一年度投資規(guī)模。
國(guó)家發(fā)展改革委
2016年3月11日
