積極踐行新時期治水思路，奮力開創(chuàng)節(jié)水治水管水興水新局面
—在全國水利廳局長會議上的講話
陳 雷
（2015年1月9日）
同志們：
這次會議的主要任務(wù)是：深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理關(guān)于水利工作重要講話精神，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議部署，總結(jié)2014年水利工作成績，研究部署今后一個時期水利改革發(fā)展任務(wù)，安排2015年水利重點(diǎn)工作，凝心聚力、攻堅克難，奮力開創(chuàng)節(jié)水治水管水興水新局面。
一、2014年水利工作成效顯著，為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供了有力保障2014年是全面深化改革的開局之年，也是水利改革發(fā)展進(jìn)程中具有里程碑意義的重要一年。習(xí)近平總書記就保障國家水安全發(fā)表重要講話，精辟闡述了治水興水的重大意義，深入剖析了我國水安全新老問題交織的嚴(yán)峻形勢，明確提出了新時期治水思路和戰(zhàn)略任務(wù)；李克強(qiáng)總理主持國務(wù)院常務(wù)會議專題研究部署加快節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)，親臨水利部考察座談并對水利工作提出明確要求。一年來，全國水利系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，治水興水掀起新高潮，水利工作取得新成效，為全國糧食產(chǎn)量連續(xù)增長、經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展奠定了堅實(shí)的水利基礎(chǔ)。
第一，防汛抗旱防臺風(fēng)奪取新勝利?？茖W(xué)防范局部頻繁發(fā)生的嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，成功防御“威馬遜”等超強(qiáng)臺風(fēng)襲擊，有效應(yīng)對部分地區(qū)冬春旱和大范圍嚴(yán)重夏伏旱，妥善處置魯?shù)檎饏^(qū)堰塞湖險情，重要堤防無一決口、大中型水庫無一垮壩，洪澇災(zāi)害死亡人數(shù)降至新中國成立以來最少。汛后蓄水調(diào)度成效顯著，三峽連續(xù)5年蓄至175米水位，丹江口水位創(chuàng)歷史新高，小浪底蓄水位居歷史第二，大中型水庫蓄水較常年明顯偏多，為抗旱用水、生態(tài)補(bǔ)水和南水北調(diào)中線通水奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。
第二，重大水利工程建設(shè)取得新進(jìn)展。172項重大水利工程中，東北三江治理等40項在建工程加快實(shí)施；西江大藤峽、淮河出山店等17項工程全面開工建設(shè)；2015年計劃開工的27項工程全部立項；“十三五”擬開工的88項工程前期工作加快推進(jìn)。統(tǒng)籌其他重點(diǎn)工程建設(shè)，新疆葉爾羌河等江河治理工程開工建設(shè)，遼寧大伙房輸水二期、甘肅引洮供水一期等工程基本建成，中小河流治理、病險水庫水閘除險加固、山洪災(zāi)害防治和抗旱水源工程建設(shè)加快實(shí)施。
第三，農(nóng)村飲水安全工作取得新成效。水利部把解決農(nóng)村飲水安全問題作為重要政治任務(wù)，舉全部之力和全行業(yè)之力加快推進(jìn)，建立分片包干、定期督導(dǎo)和約談通報機(jī)制，通過專項稽察、重點(diǎn)抽查、第三方評估等措施，督促地方加快前期工作、計劃下達(dá)、資金撥付和施工進(jìn)度，各地也狠抓責(zé)任落實(shí)、加大工作力度，各項工作總體進(jìn)展順利，解決了6600多萬農(nóng)村人口飲水安全問題，群眾受益程度進(jìn)一步提升。
第四，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施再上新臺階。積極實(shí)施大型灌區(qū)配套改造和大型灌排泵站更新改造，加快建設(shè)黑龍江三江平原等一批新建灌區(qū)，大力推進(jìn)東北節(jié)水增糧等區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉，全年新增高效節(jié)水灌溉面積2000萬畝。小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)達(dá)到6批2450個縣次，基本覆蓋主要農(nóng)牧業(yè)縣。著力加強(qiáng)農(nóng)田水利終端設(shè)施配套建設(shè)，因地制宜興建“五小水利”工程。冬春農(nóng)田水利建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。
第五，全面深化水利改革實(shí)現(xiàn)新突破。大力推進(jìn)簡政放權(quán)，水行政審批事項由48項減至22項，對取消事項加強(qiáng)監(jiān)管和服務(wù)。深化水利投融資體制改革，2014年水利建設(shè)投資達(dá)到4881億元，其中中央投資1627億元，分別較2013年增長11%、15.6%；鼓勵社會資本投入重大水利工程建設(shè)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大支持力度，國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行等水利貸款余額達(dá)到7286億元。著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，配合做好非農(nóng)業(yè)供水價格調(diào)整工作，積極調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，全國地表水和地下水征收標(biāo)準(zhǔn)平均提高45%和44%。開展水資源使用權(quán)確權(quán)登記、水權(quán)交易和水權(quán)制度建設(shè)試點(diǎn)。推動水利工程建設(shè)和運(yùn)行管理專業(yè)化、市場化和社會化?；鶎铀?wù)體系不斷健全。
第六，水生態(tài)文明建設(shè)取得新成果。最嚴(yán)格水資源管理制度“三條紅線”指標(biāo)已分解到全部省級、地市級和90%的縣級行政區(qū)，完成2013年度考核并向社會公告。出臺加強(qiáng)河湖管理工作的指導(dǎo)意見，開展河湖管護(hù)體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)工作。第四批全國節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)通過驗(yàn)收，105個全國水生態(tài)文明城市試點(diǎn)創(chuàng)建以及175個全國重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)積極開展。完成全國地下水超采區(qū)評價，實(shí)施河北地下水超采區(qū)綜合治理試點(diǎn)。治理水土流失面積5.4萬平方公里，改造坡耕地400萬畝，建成生態(tài)清潔小流域300多條，新增農(nóng)村水電裝機(jī)200多萬千瓦。江河湖庫水量調(diào)度和應(yīng)急調(diào)水成效顯著，水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。
第七，依法治水和科技興水邁出新步伐?！赌纤闭{(diào)工程供用水管理條例》頒布施行，水政監(jiān)察、專項執(zhí)法和水事矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處力度加大。水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制全面啟動，一批重要規(guī)劃編制完成并付諸實(shí)施。組織開展河湖管理范圍劃定及水利工程確權(quán)劃界，實(shí)施丹江口庫區(qū)打非治違專項執(zhí)法行動。水利工程建設(shè)管理、資金管理、質(zhì)量安全管理全面加強(qiáng)，未發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故。水利科技創(chuàng)新成果豐碩，“流域水循環(huán)演變機(jī)理與水資源高效利用”獲得國家科技進(jìn)步一等獎，《水利標(biāo)準(zhǔn)體系表》修訂完成，水文監(jiān)測和水利信息化工作進(jìn)一步加強(qiáng)。水利國際交流合作不斷深化，與60多個國家開展了雙邊水利交流與合作，中歐水資源交流平臺等固定合作交流機(jī)制逐步拓展。國際河流工作全面加強(qiáng)。滇桂黔石漠化片區(qū)扶貧攻堅、水利定點(diǎn)扶貧和對口幫扶、水利援疆援藏援青、水利移民等工作取得新進(jìn)展。人大建議和政協(xié)提案圓滿辦結(jié)。
第八，作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)呈現(xiàn)新氣象。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。以貫徹落實(shí)中央八項規(guī)定和國務(wù)院“約法三章”為重點(diǎn)，持之以恒深化群眾路線教育實(shí)踐活動整改落實(shí)，調(diào)整清理辦公用房、停建樓堂館所、清退違規(guī)占用公務(wù)用車、清理規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部企業(yè)兼職等專項治理扎實(shí)有效。著力落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，加強(qiáng)直屬單位、社團(tuán)組織和基層水利單位廉政建設(shè)，將長江水利委員會、黃河水利委員會紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)調(diào)整為水利部黨組直接領(lǐng)導(dǎo)，在重點(diǎn)水利工程建設(shè)中推行紀(jì)檢監(jiān)察派駐制，強(qiáng)化廉政風(fēng)險防控，加大案件查處力度。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部人才隊伍建設(shè)。行業(yè)精神文明建設(shè)深入開展，水利新聞宣傳力度進(jìn)一步加大，營造了水利改革發(fā)展的良好輿論氛圍。離退休干部、后勤保障等工作取得新成效。
在充分肯定成績的同時，我們也要清醒認(rèn)識存在的不足，主要是：重大水利工程項目前期工作亟待加快，資金保障需要進(jìn)一步加強(qiáng)；部分領(lǐng)域水利改革相對滯后，改革的統(tǒng)籌性和協(xié)調(diào)性需要進(jìn)一步提高；水資源要素對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的倒逼機(jī)制尚未完全形成，水資源節(jié)約保護(hù)需要進(jìn)一步強(qiáng)化；涉水利益主體多元化，依法治水管水能力需要進(jìn)一步增強(qiáng)。對此，我們要高度重視，切實(shí)加以解決。
二、深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記和李克強(qiáng)總理重要講話精神，著力構(gòu)建國家水安全保障體系黨的十八大以來，習(xí)近平總書記和李克強(qiáng)總理多次就治水興水發(fā)表重要論述。習(xí)近平總書記關(guān)于保障國家水安全的重要講話，深刻回答了我國水治理中的重大理論和現(xiàn)實(shí)問題，為我們做好新時期水利工作提供了強(qiáng)大思想武器和科學(xué)行動指南。李克強(qiáng)總理關(guān)于水利工作的重要講話，對集中力量加快水利建設(shè)、用改革紅利促進(jìn)水利事業(yè)發(fā)展提出明確要求。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記和李克強(qiáng)總理重要講話精神，更加自覺地肩負(fù)黨和人民賦予的神圣使命，加快構(gòu)建中國特色水安全保障體系。
第一，以習(xí)近平總書記重要講話精神為指導(dǎo)，積極踐行新時期治水思路。我國經(jīng)過30多年高速增長后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，資源環(huán)境約束更加趨緊，生態(tài)產(chǎn)品需求更加迫切，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通更加重要，體制機(jī)制創(chuàng)新更加關(guān)鍵。加快解決水利公共產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品供給不足問題，著力提升國家水安全保障水平，是我們面臨的重大課題。習(xí)近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水思路，對水利工作賦予了新內(nèi)涵、新任務(wù)、新要求。我們要以新時期治水思路為引領(lǐng)，尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，滿足人民群眾新期盼，圍繞生態(tài)文明建設(shè)新任務(wù)，加快實(shí)現(xiàn)從粗放用水向節(jié)約用水轉(zhuǎn)變，從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，從局部治理向系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變，從注重行政推動向堅持兩手發(fā)力、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌解決水安全問題，促進(jìn)人水和諧相處，走出一條中國特色水利現(xiàn)代化道路，保障中華民族永續(xù)發(fā)展。
第二，以保障水資源可持續(xù)利用為核心，全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。節(jié)約用水，是解決我國水資源短缺問題的根本出路，也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措。要堅持和落實(shí)節(jié)水優(yōu)先方針，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，像抓節(jié)能減排一樣抓好節(jié)約用水，切實(shí)把節(jié)約用水貫穿于“四化同步”發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活全過程。要完善節(jié)水政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化計劃用水和定額管理，健全節(jié)水技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和用水產(chǎn)品水效標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)節(jié)水灌溉設(shè)備購置補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、金融支持、市場準(zhǔn)入、研發(fā)推廣等節(jié)水激勵政策。要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水工作，加大流域、區(qū)域、行業(yè)和用戶節(jié)水力度，全面推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和城市節(jié)水，尤其要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、高耗水工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水定額管理，加快節(jié)水技術(shù)應(yīng)用和節(jié)水產(chǎn)品改造。要提高水資源計量監(jiān)控能力，抓緊完善水資源監(jiān)測、用水計量與統(tǒng)計制度，盡快實(shí)現(xiàn)大中型灌區(qū)、市政用水、企業(yè)大戶用水計量全覆蓋，加強(qiáng)省界等重要控制斷面、水功能區(qū)和地下水監(jiān)測能力建設(shè)，建立中央、流域和地方水資源監(jiān)控管理平臺和信息管理系統(tǒng)。
第三，以加快重大水利工程建設(shè)為契機(jī)，進(jìn)一步完善現(xiàn)代水利設(shè)施體系。水利是支撐“四化同步”發(fā)展的基礎(chǔ)性工程、直接拉動經(jīng)濟(jì)增長的支柱性工程。要按照黨中央、國務(wù)院部署，抓住時機(jī)加快推進(jìn)節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)。要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。對重大水利工程項目要逐項明確責(zé)任主體、前期工作節(jié)點(diǎn)、資金籌措方案和建設(shè)進(jìn)度目標(biāo)，加快落實(shí)征地補(bǔ)償、耕地占補(bǔ)平衡實(shí)行與鐵路等國家重大基礎(chǔ)設(shè)施項目同等政策。要抓緊前期工作。逐項梳理前期工作的關(guān)鍵制約因素，協(xié)調(diào)解決技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、征地、移民等問題，力爭盡早開工建設(shè)。要加快施工進(jìn)度。根據(jù)項目總體建設(shè)目標(biāo)，制定進(jìn)度計劃，保障施工條件，倒排工期，節(jié)點(diǎn)控制，確保工程如期建成并發(fā)揮效益。要保障工程質(zhì)量。牢固樹立“質(zhì)量第一、安全至上”的思想，嚴(yán)格執(zhí)行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制，加強(qiáng)質(zhì)量、安全、進(jìn)度、資金管理，確保工程“四個安全”。要強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。充分利用項目審批部際聯(lián)席會議制度、投資計劃安排會商機(jī)制、項目專報制度，加強(qiáng)相關(guān)部門、中央和地方、地方之間的協(xié)調(diào)配合，著力解決立項周期長、配套資金不到位、征地拆遷慢等突出問題，形成抓落實(shí)的工作合力。
第四，以解決農(nóng)村飲水安全問題為重點(diǎn)，著力提高水利澤惠民生的程度。水利是基本的公共產(chǎn)品、重要的民生福祉，必須堅持不懈發(fā)展民生水利。在保障農(nóng)村飲水安全方面，要堅持進(jìn)度、質(zhì)量、效益并重，強(qiáng)化地方行政首長負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步加大督導(dǎo)檢查和協(xié)調(diào)推動力度，督促各地采取超常規(guī)措施，全力打好農(nóng)村飲水安全攻堅戰(zhàn)和保衛(wèi)戰(zhàn)，確保圓滿完成農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃建設(shè)任務(wù)。要加強(qiáng)水源工程建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，發(fā)展規(guī)模化集中供水。要強(qiáng)化水源保護(hù)和水質(zhì)保障，健全供水價格機(jī)制，完善良性運(yùn)行機(jī)制，確保工程建得成、管得好、長期發(fā)揮效益。要抓緊謀劃“十三五”農(nóng)村飲水提質(zhì)增效工作，進(jìn)一步提高農(nóng)村集中供水率、供水保障率、水質(zhì)合格率和自來水普及率。在完善防洪減災(zāi)體系方面，要堅持工程措施與非工程措施相結(jié)合，在加強(qiáng)防洪骨干工程建設(shè)的同時，同步加快中小河流治理、病險水庫水閘除險加固、山洪災(zāi)害防治、城市防洪排澇等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。在增強(qiáng)抗旱減災(zāi)能力方面，要加快實(shí)施全國抗旱規(guī)劃，加強(qiáng)小型水庫、抗旱應(yīng)急備用井、引調(diào)提水工程、“五小水利”等抗旱應(yīng)急工程建設(shè)，加強(qiáng)水源戰(zhàn)略儲備和雨水集蓄利用。
第五，以加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)為支撐，不斷夯實(shí)保障糧食安全水利基礎(chǔ)。我國農(nóng)業(yè)在“十一連增”的高起點(diǎn)上，面臨價格“天花板”、成本“地板”擠壓加劇，補(bǔ)貼“黃線”、資源環(huán)境“紅燈”約束趨緊等重大挑戰(zhàn)。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，是提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的重要途徑，是保障國家糧食安全的基礎(chǔ)支撐。要以加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為導(dǎo)向，全面實(shí)施區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉行動，積極推進(jìn)牧區(qū)節(jié)水灌溉飼草料地建設(shè)，大力推廣噴灌、滴灌、微灌、管道輸水等節(jié)水灌溉技術(shù)，促進(jìn)水資源節(jié)約集約高效利用。要以穩(wěn)住糧食生產(chǎn)為核心，大力發(fā)展有效灌溉面積，加快灌區(qū)續(xù)建配套、灌排泵站更新改造和現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)，在東北平原、長江中上游等水土資源條件具備的地區(qū)新建一批灌區(qū)，著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。要以縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃為依托，整合現(xiàn)有農(nóng)田水利資金渠道，抓好小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)和冬春農(nóng)田水利興修，加快末級渠系建設(shè)和田間工程配套，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)田灌排體系。
第六，以實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)。我國基本水情特殊、水資源供需矛盾突出、水生態(tài)環(huán)境容量有限，必須統(tǒng)籌山水林田湖各生態(tài)要素，落實(shí)好最嚴(yán)格水資源管理制度，堅持不懈推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)。在水資源保護(hù)方面，要堅持以水定需、量水而行、因水制宜，不斷強(qiáng)化水資源需求管理，進(jìn)一步落實(shí)水資源論證和取水許可等制度，著力加強(qiáng)“三條紅線”落實(shí)情況的監(jiān)督考核。在水環(huán)境治理方面，要完善水功能區(qū)分級分類管理制度，加強(qiáng)入河湖排污口監(jiān)管，全面開展飲用水水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)水生態(tài)文明建設(shè)，著力打造山清水秀、河暢湖美的美好家園。在江河湖庫水系連通方面，要以自然河湖水系和大中型調(diào)蓄工程為依托，加快推進(jìn)流域和區(qū)域河湖水系連通工程建設(shè)，著力構(gòu)建現(xiàn)代化生態(tài)水網(wǎng)，不斷優(yōu)化水資源配置格局，全面提升水資源和水環(huán)境承載能力。在水源涵養(yǎng)和生態(tài)修復(fù)方面，要強(qiáng)化地下水保護(hù)，加強(qiáng)華北等地下水嚴(yán)重超采區(qū)綜合治理，逐步實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。落實(shí)河湖生態(tài)空間用途管制，加強(qiáng)河湖健康評估，有序推動河湖休養(yǎng)生息。推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域水土流失治理，加快坡耕地綜合整治和生態(tài)清潔小流域建設(shè)。
三、全面貫徹依法治國基本方略，在新的起點(diǎn)上大力推動依法治水管水進(jìn)程黨的十八屆四中全會對全面推進(jìn)依法治國作出重大戰(zhàn)略部署。我們要深入貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會精神，全面推進(jìn)依法治水管水，為加快水利改革發(fā)展提供堅強(qiáng)有力的法治保障。
第一，牢牢把握全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)，進(jìn)一步理清水法治建設(shè)思路與要求。緊緊圍繞建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家的總目標(biāo)，大力推進(jìn)水法治建設(shè)，著力形成完備的水法律法規(guī)體系、高效的水行政執(zhí)法體系、健全的依法行政工作機(jī)制和有效的法治宣傳教育機(jī)制。在水利建設(shè)中，要依法加強(qiáng)水利建設(shè)市場監(jiān)管，規(guī)范市場主體行為，維護(hù)水利建設(shè)市場良好秩序。在水利管理中，要以嚴(yán)格的法律制度加強(qiáng)水資源管理、河湖管理和水利工程管理，促進(jìn)水利工程良性運(yùn)行，保障水資源可持續(xù)利用，維護(hù)江河湖泊健康生命。在水利改革中，要堅持把法治方式作為推進(jìn)水利改革的行為準(zhǔn)則，及時提出立法需求和制定、修改、廢止法律法規(guī)建議，切實(shí)做到水利各項改革于法有據(jù)、有序進(jìn)行。在防災(zāi)減災(zāi)中，要完善防汛抗旱防臺風(fēng)預(yù)案體系、應(yīng)急機(jī)制和督察制度，依法規(guī)范社會經(jīng)濟(jì)活動和群體個體行為，切實(shí)把防汛抗旱減災(zāi)全面納入法治化軌道。
第二，不斷提高水利立法科學(xué)化水平，健全完善涉水法律法規(guī)體系。要把握立法重點(diǎn)，著眼水利立法需求最為迫切的領(lǐng)域，統(tǒng)籌推進(jìn)流域管理、河湖管理、水利建設(shè)、農(nóng)田水利、節(jié)約用水等方面的立法進(jìn)程，健全完善適合我國國情水情的涉水法律法規(guī)體系。要規(guī)范立法程序，建立健全涉水立法論證咨詢機(jī)制，充分征求利益相關(guān)方和專家、公眾意見，廣泛凝聚社會共識。要提高立法質(zhì)量，堅持依法立法、科學(xué)立法、民主立法，加強(qiáng)與國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)以及有關(guān)部門和地方的溝通協(xié)調(diào)，促進(jìn)法律法規(guī)之間的銜接統(tǒng)一，增強(qiáng)水法規(guī)的系統(tǒng)性、針對性和實(shí)效性。
第三，積極創(chuàng)新水行政執(zhí)法體制，切實(shí)增強(qiáng)水行政執(zhí)法能力和水平。要合理配置水利執(zhí)法力量，科學(xué)劃分專職水政監(jiān)察隊伍與其他業(yè)務(wù)管理部門之間的職責(zé)權(quán)限，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，下移執(zhí)法重心，提高執(zhí)法效能。要全面推進(jìn)水利綜合執(zhí)法，加強(qiáng)流域和區(qū)域之間以及水利部門與其他部門之間的聯(lián)動執(zhí)法，形成分工明晰、權(quán)責(zé)明確、協(xié)作順暢、處置高效的水利執(zhí)法機(jī)制。要大力開展重點(diǎn)執(zhí)法行動，堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，加大對非法取水、非法采砂、違法設(shè)障、侵占河湖水域岸線等水事案件的查辦力度，始終保持對涉水違法行為的高壓嚴(yán)打態(tài)勢。
第四，緊緊圍繞加快建設(shè)法治政府新要求，深入推進(jìn)水利依法行政。要依法履行政府職能，繼續(xù)轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)、加強(qiáng)監(jiān)管，加快建立權(quán)力清單、責(zé)任清單，做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，堅決防止“不作為”和“亂作為”，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式推動水利改革發(fā)展的能力。要健全依法決策機(jī)制，完善公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定等決策程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。要全面推進(jìn)政務(wù)公開，加大政府信息公開力度，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究。
第五，有效防范和化解水事矛盾糾紛，大力提高水利社會管理水平。要修訂完善各類應(yīng)急預(yù)案，建立健全洪澇干旱災(zāi)害、突發(fā)水污染事件、水利安全生產(chǎn)事故等方面的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，切實(shí)提高應(yīng)對涉水突發(fā)事件的能力。要強(qiáng)化水事糾紛預(yù)防排查，針對移民安置、征地補(bǔ)償、環(huán)境保護(hù)等涉水領(lǐng)域可能引發(fā)的矛盾糾紛，建立健全風(fēng)險評估、預(yù)警研判和排查化解機(jī)制。要提高水事糾紛調(diào)處能力，堅持屬地為主、條塊結(jié)合的水事糾紛調(diào)處機(jī)制，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法，妥善處理和化解矛盾。要加大水法宣傳普及力度，推動水利干部職工帶頭學(xué)法尊法守法用法，廣泛開展群眾性水法治文化活動，切實(shí)增強(qiáng)全社會的水法治意識和水法治觀念。
四、進(jìn)一步深化水利體制機(jī)制改革創(chuàng)新，不斷激發(fā)水利發(fā)展生機(jī)活力當(dāng)前和今后一個時期，水利改革正處在攻堅克難、爬坡過坎的關(guān)鍵階段。必須按照中央的總體部署，協(xié)調(diào)推進(jìn)水利各領(lǐng)域改革，著力建立有利于水利科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。
第一，進(jìn)一步抓好職能轉(zhuǎn)變和簡政放權(quán)。在繼續(xù)減少水行政審批事項的同時，全面清理非行政許可審批。對保留的水利審批事項，要按照規(guī)范、高效、便民的要求，分類合并實(shí)施，優(yōu)化審批程序，簡化審批流程，規(guī)范審批行為。對取消的審批事項，要通過規(guī)范管理標(biāo)準(zhǔn)、健全信息平臺、開展督導(dǎo)檢查、跟蹤考核評估，切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。對行業(yè)自律組織承接的水利資質(zhì)資格認(rèn)定審批事項，要抓好后續(xù)銜接，指導(dǎo)、規(guī)范并監(jiān)督行業(yè)自律組織有序承接、高效服務(wù)。
第二，健全水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制。落實(shí)好中央加大水利投入的一攬子政策，挖掘增量，盤活存量，保障公共財政投入的穩(wěn)步增長。要敞開大門鼓勵社會資本投資水利，大力推行PPP以及BOT、TOT等項目融資和經(jīng)營模式，通過投資補(bǔ)助、價格機(jī)制、稅費(fèi)優(yōu)惠等政策措施，解決社會資本“進(jìn)不來”和“不愿進(jìn)”的問題。要加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略合作，出臺水利中長期信貸扶持和財政貼息政策，推動地方政府和水利建設(shè)企業(yè)開展債券融資，解決好地方水利建設(shè)資金不足問題。
第三，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革。要把農(nóng)業(yè)水價綜合改革作為農(nóng)業(yè)節(jié)水的重要突破口，開拓改革思路，完善政策措施，全面加快推進(jìn)。要明晰農(nóng)業(yè)水權(quán)，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理，完善用水計量設(shè)施，在保證農(nóng)民定額內(nèi)基本用水需求的同時，對超定額用水實(shí)行累進(jìn)加價。要完善農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制，對經(jīng)濟(jì)作物和糧食作物實(shí)行分類水價，并適當(dāng)提高農(nóng)業(yè)用水價格，力爭達(dá)到成本水平。要綜合采取推廣節(jié)水灌溉技術(shù)、加強(qiáng)末級渠系改造、調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、培育用水合作組織等措施，建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼制度和節(jié)水激勵機(jī)制，實(shí)現(xiàn)水價雖提但負(fù)擔(dān)不增、用水減少但效益增加，調(diào)動農(nóng)民群眾參與和支持改革的積極性。要協(xié)調(diào)推動水利工程非農(nóng)業(yè)供水價格調(diào)整，推進(jìn)供用水雙方協(xié)商確定供水價格，推行城鎮(zhèn)居民用水階梯價格和非居民用水超定額累進(jìn)加價制度，讓水價更好地反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益。
第四，深化水利工程建設(shè)和管理體制改革。在完善水利工程建設(shè)項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制的同時，要因地制宜推行水利工程項目法人招標(biāo)、代建制、設(shè)計施工總承包等模式。要大力推動水利建設(shè)項目進(jìn)場交易和電子招標(biāo)投標(biāo)工作，加快建立水利建設(shè)市場誠信紅黑名單制度，著力清除市場壁壘、地方保護(hù)和不正當(dāng)競爭。要用好中西部地區(qū)、貧困地區(qū)公益性水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)中央財政補(bǔ)助政策，探索財政資金購買水利公共服務(wù)，推行水利工程專業(yè)化物業(yè)化社會化管理。
第五，創(chuàng)新農(nóng)村水利發(fā)展體制機(jī)制。要落實(shí)農(nóng)田水利建設(shè)地方行政首長負(fù)責(zé)制，通過以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、項目扶持、信貸支持等政策措施，調(diào)動農(nóng)民群眾參與農(nóng)田水利建設(shè)的積極性。要積極探索適合農(nóng)田水利工程特點(diǎn)的產(chǎn)權(quán)制度和建設(shè)管理模式，鼓勵農(nóng)民用水合作組織和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承擔(dān)農(nóng)田水利工程建設(shè)與管護(hù)。要進(jìn)一步加強(qiáng)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，扶持和鼓勵農(nóng)民用水合作組織向農(nóng)民水利專業(yè)合作社發(fā)展，大力培育防汛抗旱、灌溉排水、農(nóng)村供水等專業(yè)化服務(wù)隊伍。
第六，探索水生態(tài)文明體制機(jī)制改革。要建立健全規(guī)劃和建設(shè)項目水資源論證制度、水資源水環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制以及國家水資源督察制度，穩(wěn)步開展水資源使用權(quán)確權(quán)登記，積極探索多種形式的水權(quán)流轉(zhuǎn)方式，逐步建立國家、流域、區(qū)域?qū)用娴乃畽?quán)交易平臺，建立完善歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的國家水權(quán)制度。要建立完善河湖規(guī)劃約束、水域岸線補(bǔ)償?shù)戎贫龋瑥?qiáng)化河湖空間用途管制，開展涉水生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。
五、科學(xué)編制水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃，加快推進(jìn)水治理體系和能力現(xiàn)代化“十三五”時期，是實(shí)現(xiàn)第一個一百年奮斗目標(biāo)、全面建成小康社會最后沖刺的五年，也是加快轉(zhuǎn)變水利發(fā)展方式、提升國家水安全保障能力至關(guān)重要的五年。要按照黨中央、國務(wù)院決策部署，科學(xué)編制水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃今后五年水利改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、主攻方向、建設(shè)布局、體制機(jī)制和重大政策，在新的歷史起點(diǎn)上努力開創(chuàng)水利工作新局面。
第一，準(zhǔn)確把握規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，積極踐行新時期治水思路，緊緊圍繞全面建成小康社會宏偉目標(biāo)和全面深化改革要求，牢牢把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和水利發(fā)展新特征，立足于補(bǔ)短板、破瓶頸、增后勁、上水平、促發(fā)展、惠民生，以節(jié)水供水重大水利工程和民生水利建設(shè)為重點(diǎn)，著力提升水利支撐保障水平；以落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度為抓手，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)水生態(tài)文明新格局；以深化水利改革和依法治水管水為保障，著力增強(qiáng)水利可持續(xù)發(fā)展能力，力爭通過五年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)相對滯后局面，加快推進(jìn)水治理體系和水治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建與全面小康社會相適應(yīng)的國家水安全保障體系。
第二，科學(xué)設(shè)置“十三五”發(fā)展目標(biāo)。水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制，既要明確提出指導(dǎo)性目標(biāo)，也要科學(xué)設(shè)置約束性指標(biāo)。要堅持發(fā)展與改革統(tǒng)籌，既要立足于加快解決歷史欠賬問題，充分考慮反映水利發(fā)展速度、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益的目標(biāo)和指標(biāo)，又要從保障水利科學(xué)發(fā)展出發(fā)，提出水利體制機(jī)制改革攻堅的目標(biāo)和指標(biāo)，突出以改革促發(fā)展。要堅持建設(shè)與管理并重，既要明確江河治理與骨干樞紐、重點(diǎn)水源與引調(diào)水工程、供水保障與農(nóng)村飲水提質(zhì)增效、現(xiàn)代灌區(qū)與農(nóng)田水利、水土保持與生態(tài)治理等方面的目標(biāo)和指標(biāo)，又要制定水資源管理、水利建設(shè)管理、工程管理、河湖管理等方面的目標(biāo)和指標(biāo)。要堅持近期與遠(yuǎn)期結(jié)合，既要面向今后五年，銜接全面建成小康社會總體目標(biāo)，又要考慮更長時期的水利發(fā)展要求，在打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)上狠下功夫，加快轉(zhuǎn)變水利發(fā)展方式，增強(qiáng)水利發(fā)展質(zhì)量。要堅持需要與可能兼顧，既要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，制定適度超前的目標(biāo)和指標(biāo)，增強(qiáng)前瞻性和戰(zhàn)略性，又要科學(xué)把握宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和水利改革發(fā)展任務(wù)，做到量力而行、盡力而為。
第三，合理確定規(guī)劃的戰(zhàn)略重點(diǎn)。在重大水利工程方面，要按照確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)的總體要求，通盤考慮、合理布局“十三五”重大水利工程建設(shè)，進(jìn)一步提高水利對全面建成小康社會、“四化同步”發(fā)展的支撐和保障作用。在民生水利方面，要圍繞保障供水安全、防洪安全、糧食安全、生態(tài)安全，研究提出一批符合國家投資方向和政策定位的興水惠民項目，進(jìn)一步提高民生水利保障水平和群眾受益程度，促進(jìn)區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。在改革發(fā)展政策方面，要找準(zhǔn)制約水利科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵問題，從國家層面研究推出一批重大政策措施，健全完善地方政策配套體系，釋放水利改革“紅利”，激發(fā)水利發(fā)展活力和動力。
第四，確保規(guī)劃編制的質(zhì)量和進(jìn)度。編制水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃是一項系統(tǒng)工程，要統(tǒng)一思想認(rèn)識，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，落實(shí)責(zé)任分工，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高效率、高質(zhì)量地完成好各項任務(wù)。要扎實(shí)做好水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃以及其他水利規(guī)劃的協(xié)調(diào)工作，注意加強(qiáng)規(guī)劃之間的功能分工和相互銜接。要堅持開門編規(guī)劃，進(jìn)一步健全專家咨詢和公眾參與制度，注重調(diào)動流域機(jī)構(gòu)和地方水利部門積極性，充分發(fā)揮群眾和基層創(chuàng)造精神，最大程度地匯集民智，確保規(guī)劃編制的進(jìn)度和質(zhì)量。
六、進(jìn)一步落實(shí)“兩個責(zé)任”，深入推進(jìn)水利系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作近年來，隨著大規(guī)模水利建設(shè)全面推進(jìn)和水利管理服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，水利廉政風(fēng)險加大，水利黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨嚴(yán)峻形勢。我們要切實(shí)增強(qiáng)政治意識、大局意識、憂患意識、責(zé)任意識，按照黨中央以及中央紀(jì)委的重大部署，堅持不懈把水利黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作引向深入。
第一，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。水利系統(tǒng)各級黨組織要牢固樹立“抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)是本職、抓不好黨風(fēng)廉政建設(shè)是失職、不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是瀆職”的理念，全面強(qiáng)化黨組織的主體責(zé)任和紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督責(zé)任。要認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”特別是主要負(fù)責(zé)同志“第一責(zé)任人”職責(zé)，堅持黨風(fēng)廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)工作一同研究、一同部署、一同檢查、一同落實(shí)、一同考核。要切實(shí)貫徹執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任分解、承諾背書、逐級報告、定期約談、溝通會商、問責(zé)追究以及領(lǐng)導(dǎo)干部述廉等制度，不斷創(chuàng)新黨風(fēng)廉政建設(shè)體制機(jī)制。水利系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)，對主體責(zé)任落實(shí)不力、失職瀆職、問題嚴(yán)重的單位和領(lǐng)導(dǎo)，要嚴(yán)肅進(jìn)行問責(zé)。
第二，深化源頭治理，健全和完善水利廉政風(fēng)險防控體系。要繼續(xù)深化水利重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，進(jìn)一步完善水利行政審批、項目安排、投資計劃、基建程序、資金監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)控、安全生產(chǎn)、水政執(zhí)法等方面的規(guī)章制度，扎緊制度籠子，防止權(quán)力尋租。要完善黨務(wù)、政務(wù)和辦事公開制度，讓權(quán)力在“陽光”下規(guī)范、廉潔、高效運(yùn)行。要深入落實(shí)《水利部黨組貫徹落實(shí)<建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013～2017年工作規(guī)劃>實(shí)施辦法》，全力抓好水利行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域《廉政風(fēng)險防控手冊》貫徹執(zhí)行，加快構(gòu)建覆蓋所有水利業(yè)務(wù)管理領(lǐng)域的廉政風(fēng)險防控體系。
第三，加強(qiáng)監(jiān)督管理，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部和關(guān)鍵崗位權(quán)力運(yùn)行。要落實(shí)好民主集中制，凡屬“三重一大”事項，都要集體研究決策。要針對當(dāng)前基層水利單位黨風(fēng)廉政建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對項目審批、計劃安排、招標(biāo)投標(biāo)、施工組織、資金使用、物資采購等重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵崗位的監(jiān)督管理。要嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告制度，建立早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正的監(jiān)督機(jī)制。要充分發(fā)揮各級水利紀(jì)檢監(jiān)察、行政監(jiān)督以及內(nèi)部審計、稽察、財務(wù)等專業(yè)部門的監(jiān)督作用，密切與上級和當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以及審計、稽察等部門的協(xié)調(diào)與合作，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)巡視監(jiān)督，不斷提高監(jiān)督的威懾力和實(shí)效性。
第四，堅持零容忍態(tài)度，堅決查處懲治水利系統(tǒng)腐敗行為。要建立健全問題線索管理機(jī)制，加強(qiáng)對群眾信訪舉報線索的受理核實(shí)工作，注意從巡視、審計、稽察、專項檢查中發(fā)現(xiàn)案件線索，從工程質(zhì)量和安全事故背后查找案件線索。各級水利部門主要負(fù)責(zé)同志要大力支持紀(jì)檢監(jiān)察部門的工作，嚴(yán)肅查辦發(fā)生在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和群眾身邊的腐敗案件，切實(shí)做到有案必查、有貪必肅。對發(fā)生重大腐敗案件和嚴(yán)重違紀(jì)行為的單位，要實(shí)行“一案雙查”。要充分發(fā)揮案件的警示教育作用，舉一反三抓好制度完善工作，努力從體制機(jī)制上堵塞漏洞。
第五，構(gòu)建長效機(jī)制，鞏固和深化水利系統(tǒng)干部作風(fēng)建設(shè)。要堅持作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，持續(xù)用力深化整改，持之以恒兌現(xiàn)承諾，堅持不懈狠抓落實(shí)，推動作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化制度化長效化。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定、國務(wù)院“約法三章”和中央紀(jì)委一系列禁令，堅決糾正有令不行、有禁不止和頂風(fēng)違紀(jì)行為，堅決防止“四風(fēng)”問題反彈回潮。要引導(dǎo)各級水利部門領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀、事業(yè)觀、群眾觀，大力弘揚(yáng)焦裕祿精神和水利行業(yè)精神，始終保持風(fēng)清氣正、為民務(wù)實(shí)的良好作風(fēng)。
七、扎實(shí)做好2015年水利工作，圓滿完成“十二五”水利改革發(fā)展任務(wù)2015年是實(shí)施水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是為“十三五”水利發(fā)展奠定基礎(chǔ)的關(guān)鍵一年。不久前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議和中央農(nóng)村工作會議，把水利作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要支柱、公共財政投入的重要領(lǐng)域、全面深化改革的重要內(nèi)容。做好今年水利工作，要全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，以改革創(chuàng)新為主線，以節(jié)約保護(hù)為先導(dǎo)，以重大項目為支撐，以法治建設(shè)為保障，圓滿完成水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃任務(wù)，全面推進(jìn)民生水利新發(fā)展。
第一，全力做好防汛抗旱減災(zāi)工作。據(jù)氣象水文預(yù)測分析，今年春季北方降水偏少，汛期全國降水總體偏多，臺風(fēng)生成發(fā)展比較活躍，氣象年景不容樂觀，防汛抗旱防臺風(fēng)任務(wù)艱巨。要立足于防大汛、抗大旱、防強(qiáng)臺，進(jìn)一步強(qiáng)化防汛抗旱行政首長負(fù)責(zé)制、部門責(zé)任制和崗位責(zé)任制。要盡快修復(fù)各類水毀災(zāi)損水利設(shè)施，抓緊完善重要江河洪水防御方案、水量調(diào)度方案和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，及早落實(shí)組織保障和物資儲備。要突出抓好汛前檢查、監(jiān)測預(yù)警、指揮調(diào)度、人員轉(zhuǎn)移和搶險救災(zāi)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真做好江河洪水、山洪泥石流、臺風(fēng)災(zāi)害防御以及城市防洪排澇、北方河流防凌等工作，確保重要堤防、水庫水電站、在建工程、大中城市防洪安全。要加強(qiáng)抗旱水源工程建設(shè)和雨洪資源利用，強(qiáng)化抗旱用水管理和水量應(yīng)急調(diào)度，確保城鄉(xiāng)供水安全。
第二，抓緊實(shí)施重大水利工程建設(shè)。對在建工程，要督促項目責(zé)任主體抓緊組織實(shí)施，盡快增加實(shí)物工程量，發(fā)揮投資拉動作用；對今年擬開工的甘肅引洮供水二期等27個項目，要抓緊做好審批和開工準(zhǔn)備，爭取盡快開工建設(shè)；對“十三五”擬開工的安徽引江濟(jì)淮、云南滇中引水等88個項目，要積極協(xié)調(diào)解決前期工作中的突出問題，加快前期工作步伐。同時，繼續(xù)加強(qiáng)西南等工程性缺水地區(qū)中型水庫建設(shè)，統(tǒng)籌抓好中小河流治理、山洪災(zāi)害防治等工作，如期完成小型病險水庫除險加固規(guī)劃任務(wù)。完善水利精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制、項目儲備機(jī)制和水利扶貧工作考核機(jī)制，進(jìn)一步加大水利援疆援藏援青工作力度，切實(shí)做好水庫移民管理工作。
第三，加快推進(jìn)農(nóng)村飲水安全建設(shè)。國家發(fā)展改革委、水利部已經(jīng)提前下達(dá)了2015年投資計劃，各地要抓緊完成今年項目實(shí)施方案審查審批等前期工作，及時足額落實(shí)配套資金，盡快開工建設(shè)。要加強(qiáng)和改進(jìn)督導(dǎo)檢查工作，建立健全督察、稽察、自查、抽查、專業(yè)審計和社會監(jiān)督并重的全方位監(jiān)督檢查機(jī)制，確保今年年底前全面完成“十二五”農(nóng)村飲水安全規(guī)劃的剩余任務(wù)，統(tǒng)籌解決四省藏區(qū)、新疆南疆地區(qū)、重慶三峽庫區(qū)、湖南洞庭湖區(qū)等規(guī)劃外新出現(xiàn)的農(nóng)村人口飲水安全問題。進(jìn)一步加強(qiáng)水源地保護(hù)，完善供水水質(zhì)凈化消毒設(shè)施，加快縣級水質(zhì)檢測中心建設(shè)，逐步增加檢測項目、加密檢測頻次，確保水質(zhì)安全。繼續(xù)用好農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)運(yùn)營稅收優(yōu)惠政策，建立健全縣級農(nóng)村飲水安全專管機(jī)構(gòu)，完善水價形成機(jī)制和水費(fèi)計收措施，推動建立縣級維修養(yǎng)護(hù)基金，落實(shí)管護(hù)主體、責(zé)任和經(jīng)費(fèi)。抓緊做好“十三五”農(nóng)村飲水提質(zhì)增效規(guī)劃編制工作，力爭盡早啟動實(shí)施。
第四，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)。廣泛動員群眾大力開展冬春農(nóng)田水利建設(shè)，力爭超額完成年度建設(shè)任務(wù)，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)。年內(nèi)完成40處大型灌區(qū)、200處中型灌區(qū)和40處大型灌排泵站更新改造規(guī)劃投資任務(wù)。全面完成東北節(jié)水增糧行動總體目標(biāo)任務(wù)，加快實(shí)施西北節(jié)水增效、華北節(jié)水壓采和南方節(jié)水減排等區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉，新增高效節(jié)水灌溉面積2000萬畝以上。抓好小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，加強(qiáng)輸配水渠系、田間終端用水量水設(shè)施建設(shè)，著力解決農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題。
第五，突出抓好深化水利改革工作。要全面落實(shí)水利部《關(guān)于深化水利改革的指導(dǎo)意見》及其實(shí)施方案，進(jìn)一步加大水利改革攻堅力度。已經(jīng)出臺的改革舉措，要加強(qiáng)分類指導(dǎo)、督辦實(shí)施和檢查評估，確保改革取得成效。尚未出臺的改革舉措，要抓緊制定實(shí)施方案，加強(qiáng)協(xié)調(diào)推動、試點(diǎn)帶動、上下聯(lián)動，積極穩(wěn)妥地加以推進(jìn)。要堅持問題導(dǎo)向，抓緊研究制定今年改革要點(diǎn)和重大舉措。要把加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革作為重中之重，5月底前完成改革試點(diǎn)任務(wù)，及時總結(jié)一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，抓緊制定《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見》，報請國務(wù)院印發(fā)后在全國組織實(shí)施。要把創(chuàng)新水利投融資機(jī)制作為主攻方向，會同發(fā)展改革委、財政部抓緊出臺《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營的實(shí)施意見》，并選擇典型項目開展試點(diǎn)。要統(tǒng)籌推進(jìn)水行政審批制度、水資源管理體制、國家水權(quán)制度、水利工程建設(shè)和管理體制、基層水利服務(wù)體系建設(shè)等方面改革，并力爭實(shí)現(xiàn)新的突破。
第六，著力強(qiáng)化水資源管理保護(hù)。抓緊完成“三條紅線”縣級指標(biāo)分解，做好2014年度考核并強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，逐步建立國家水資源督察制度。扎實(shí)推進(jìn)跨省江河水量分配，嚴(yán)格取水許可、水資源論證、入河排污口監(jiān)管，加大節(jié)水型社會建設(shè)力度。推動規(guī)劃水資源論證工作，加快建立以縣為單元的水資源承載能力預(yù)警機(jī)制，對水資源超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧?。加快用水計量監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，突出抓好農(nóng)業(yè)灌溉用水計量監(jiān)控。制定水生態(tài)文明建設(shè)綱要，深入開展水生態(tài)文明城市創(chuàng)建，全面實(shí)施農(nóng)村河道堰塘整治。做好南水北調(diào)東中線和黃河、黑河等水量調(diào)度工作。加快華北地下水超采區(qū)綜合治理，實(shí)施重點(diǎn)流域水生態(tài)修復(fù)。加強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè)，今年再治理水土流失面積5萬平方公里、完成坡改梯400萬畝。加快農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造、水電新農(nóng)村電氣化縣和小水電代燃料工程建設(shè)，積極發(fā)展綠色小水電，強(qiáng)化水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)監(jiān)管。
第七，扎實(shí)做好水法治和水利科技工作。抓緊制定出臺水利部關(guān)于全面加強(qiáng)依法治水管水的實(shí)施意見，積極推進(jìn)大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例修訂以及河道采砂管理條例、農(nóng)田水利條例等立法進(jìn)程，加大水行政執(zhí)法監(jiān)督力度，強(qiáng)化水事矛盾糾紛排查化解。抓緊完成全國水資源保護(hù)規(guī)劃等重大規(guī)劃編制和協(xié)調(diào)報批工作。制定出臺河道分級管理意見，開展河湖水域岸線登記。加大對重大水利工程和民生水利工程稽察力度，狠抓水利工程質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)管。全面推進(jìn)水利科技體制改革，抓好重大水利科技項目攻關(guān)，加快成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣，全面做好水利技術(shù)監(jiān)督工作。加強(qiáng)水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)二期、國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期、國家地下水監(jiān)測工程（水利部分）等項目建設(shè)。積極開展水利對外交流與合作，大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，著力推動水利水電領(lǐng)域先進(jìn)理念、先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備走向世界，主動參與水領(lǐng)域國際規(guī)則制定，進(jìn)一步提高中國水利的影響力。扎實(shí)做好國際河流工作。
第八，進(jìn)一步加強(qiáng)流域綜合管理。適時召開流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人座談會，研究制定加強(qiáng)流域管理工作的政策措施。強(qiáng)化流域機(jī)構(gòu)依法治水管水職能，充分發(fā)揮流域機(jī)構(gòu)在流域規(guī)劃管理、項目前期工作、防汛抗旱減災(zāi)、“三條紅線”監(jiān)督考核、水資源統(tǒng)一調(diào)度、河湖水域岸線管理、流域綜合執(zhí)法等方面的作用。推進(jìn)以流域?yàn)閱卧木C合管理，統(tǒng)籌防洪與抗旱、開發(fā)與保護(hù)、開源與節(jié)流、建設(shè)與管理、電調(diào)與水調(diào)，切實(shí)加強(qiáng)流域水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)度。加快建立各方參與、民主協(xié)商、共同決策、分工負(fù)責(zé)的流域議事協(xié)調(diào)機(jī)制和高效執(zhí)行機(jī)制，協(xié)調(diào)好上下游、左右岸、干支流關(guān)系，形成團(tuán)結(jié)治水合力，維護(hù)河湖健康生命。
第九，全面落實(shí)黨的建設(shè)各項任務(wù)。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，進(jìn)一步強(qiáng)化理論武裝，增強(qiáng)“三個自信”。堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，嚴(yán)肅黨內(nèi)生活，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，持之以恒抓好中央八項規(guī)定的貫徹落實(shí)。進(jìn)一步加強(qiáng)水利干部隊伍建設(shè)，深入實(shí)施水利人才戰(zhàn)略，加大交流和培訓(xùn)力度，強(qiáng)化日常教育和監(jiān)管。著力強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。構(gòu)建紀(jì)檢、監(jiān)察、審計、稽察、財務(wù)等部門監(jiān)督檢查聯(lián)動機(jī)制，加快水利審計免疫系統(tǒng)向省市縣三級延伸，變事后審計為事前事中監(jiān)督，堵塞資金監(jiān)管漏洞，管好用好水利資金。深入推進(jìn)水文化建設(shè)和行業(yè)精神文明創(chuàng)建，進(jìn)一步加強(qiáng)水利新聞宣傳和水情教育，扎實(shí)做好離退休干部、水利社團(tuán)管理等工作。
同志們，水利改革發(fā)展迎來又一個新的春天。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，以更加自覺主動的擔(dān)當(dāng)意識、更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、更加扎實(shí)有力的工作舉措，不斷開創(chuàng)水利改革發(fā)展新局面，向黨中央、國務(wù)院和全國人民交上一份滿意答卷，為全面建成小康社會提供更加堅實(shí)有力的水利保障！
