日前，水利部辦公廳印發(fā) 《2016年農(nóng)村水利工作要點(diǎn)》，文件指出，2016年是全面加快“十三五”農(nóng)村水利發(fā)展的開(kāi)局之年，要深化農(nóng)村水利重點(diǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新，以推進(jìn)農(nóng)田水利 設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制、探索多元化資金投入渠道、實(shí)現(xiàn)工程良性運(yùn)行為重點(diǎn)，出臺(tái)《深化農(nóng)田水利改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指導(dǎo)各地大力推進(jìn)農(nóng)田水 利改革等。以下為全文。
2016年農(nóng)村水利工作要點(diǎn)
年是全面加快“十三五”農(nóng)村水利發(fā)展的開(kāi)局之年。農(nóng)村水利工作要牢固樹(shù)立 五大發(fā)展理念，積極踐行新時(shí)期水利工作方針，深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院相關(guān)部署，認(rèn)真落實(shí)全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議各項(xiàng)要求，啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升 工程，進(jìn)一步提高農(nóng)村飲水安全保障程度和水平；堅(jiān)持系統(tǒng)治理，大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，加快實(shí)施區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉行動(dòng)；堅(jiān) 持改革創(chuàng)新，加快創(chuàng)新完善農(nóng)村水利發(fā)展體制機(jī)制；堅(jiān)持能力優(yōu)先，加快健全完善基層水利服務(wù)體系；堅(jiān)持依法治水，加快健全法規(guī)制度、政策支持和規(guī)劃體系， 強(qiáng)化監(jiān)督檢查，推動(dòng)農(nóng)村水利新發(fā)展。主要工作安排如下：
一、全面貫徹落實(shí)中央決策部署
認(rèn)真抓好理論武裝。深入學(xué)習(xí)貫徹中央政策方針和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，深刻領(lǐng)會(huì)黨的十八屆五中全會(huì)精神，用“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念指導(dǎo)和推動(dòng)農(nóng)村水利改革發(fā)展。
督促落實(shí)中央有關(guān)決策部署。全面落實(shí)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第5次會(huì)議和黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)，以及2016年中央1號(hào)文件和《政府工作報(bào)告》等任務(wù)分工。著力抓好增加農(nóng)村水利財(cái)政投入、灌排工程運(yùn)行管理費(fèi)用財(cái)政補(bǔ)助等政策落實(shí)。
深入開(kāi)展調(diào)查研究。圍繞農(nóng)村水利工作重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)，以及領(lǐng)導(dǎo)批示件和人大建議政協(xié)提案辦理，扎實(shí)開(kāi)展調(diào)研，及時(shí)總結(jié)推廣各地實(shí)踐探索經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用。抓好相關(guān)配套政策措施研究完善和體制機(jī)制創(chuàng)新探索。
二、大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)村水利建設(shè)
啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。進(jìn)一步突出地方政府主體責(zé)任，啟動(dòng)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，重點(diǎn)向中西部貧困地區(qū)聚焦和傾斜，并做好與建檔立卡貧困 村貧困戶的精準(zhǔn)對(duì)接，通過(guò)對(duì)分散供水和水質(zhì)不達(dá)標(biāo)工程實(shí)行升級(jí)配套改造以及強(qiáng)化水源保護(hù)和水質(zhì)保障、健全工程良性長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步提高農(nóng)村飲水安全 保障水平。
加快灌排骨干工程建設(shè)與配套改造。完成30處大型灌區(qū)和30處大型灌排泵站更新改造規(guī)劃投資任務(wù)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)推進(jìn)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造，開(kāi)展灌區(qū)現(xiàn)代化改造、中型灌排泵站更新改造前期工作。
加快發(fā)展區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉。推行農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理，全面推進(jìn)區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉行動(dòng)，優(yōu)先支持南疆地區(qū)、河北地下水超采區(qū)以及其 他嚴(yán)重缺水地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)規(guī)?；l(fā)展高效節(jié)水灌溉，加強(qiáng)草原牧區(qū)節(jié)水灌溉飼草料地建設(shè)。全年再新增高效節(jié)水灌溉面積2000萬(wàn)畝以上。繼續(xù)開(kāi)展國(guó)家 高效節(jié)水示范縣創(chuàng)建工作。
全面推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。依托縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，繼續(xù)推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣和項(xiàng)目縣建設(shè)，因地制宜興建“五小水利”工程，加強(qiáng)田間工程配套和農(nóng)村河塘清淤整治，統(tǒng)籌解決好農(nóng)田灌溉“最后一公里”問(wèn)題。
持之以恒開(kāi)展冬春農(nóng)田水利建設(shè)。加大組織協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查、宣傳引導(dǎo)，以及資金投入和改革創(chuàng)新推動(dòng)力度，廣泛調(diào)動(dòng)各方開(kāi)展冬春農(nóng)田水利建設(shè)，確?！度珖?guó)農(nóng)田 水利基本建設(shè)實(shí)施方案（2015-2016年）》確定的任務(wù)如期超額完成，及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)送工作總結(jié)。編印《全國(guó)農(nóng)田水利基本建設(shè)實(shí)施方 案（2016-2017年）》，做好今冬明春全國(guó)冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)組織發(fā)動(dòng)工作。
三、深化農(nóng)村水利重點(diǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新
深化農(nóng)村水利組織發(fā)動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新。督促各地健全完善政府牽頭負(fù)責(zé)、相關(guān)部門分工協(xié)作，以及績(jī)效考核、第三方評(píng)估、群眾評(píng)議和獎(jiǎng)優(yōu)罰劣機(jī)制，調(diào)動(dòng)基層政府和受益主體興修農(nóng)村水利的積極性。
深化農(nóng)村水利投融資體制創(chuàng)新。爭(zhēng)取中央加大投入力度，落實(shí)好土地出讓收益計(jì)提、中央財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助農(nóng)業(yè)灌排工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、民辦公助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、開(kāi)發(fā)性金 融支持等政策，探索運(yùn)用價(jià)格稅收、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，吸引社會(huì)資本投入農(nóng)村水利。大力推廣云南、山東等地引入社會(huì)資本參與農(nóng)田水利建設(shè)、管理與運(yùn)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn) 做法。
深化農(nóng)村水利工程建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)機(jī)制創(chuàng)新。大力推廣“先建機(jī)制、后建工程”“社會(huì)公示、群眾參與”等機(jī)制，鞏固農(nóng)村水利工程管理 體制改革成果，繼續(xù)抓好全國(guó)100個(gè)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)工作，加快明晰工程產(chǎn)權(quán)歸屬，全面落實(shí)工程運(yùn)行管護(hù)主體和責(zé)任。穩(wěn) 步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革和農(nóng)業(yè)節(jié)水量交易。抓好農(nóng)村飲水安全、農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)制定發(fā)布和貫徹執(zhí)行工作，積極爭(zhēng)取并足額落實(shí)工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng) 費(fèi)，加大中央財(cái)政對(duì)灌排工程運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助力度。
加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系能力建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，抓好農(nóng)民用水合作組織創(chuàng)新發(fā)展和國(guó)家級(jí)示范組織創(chuàng)建工作，結(jié)合政府購(gòu)買服務(wù)改革，培育灌溉排水、灌溉試驗(yàn)、農(nóng)村供水等專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍，著力推進(jìn)農(nóng)村水利工程社會(huì)化專業(yè)化物業(yè)化管理。
出 臺(tái)《深化農(nóng)田水利改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》。認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)農(nóng)田水利改革現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和汪洋副總理重要講話精神，以推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī) 制、探索多元化資金投入渠道、實(shí)現(xiàn)工程良性運(yùn)行為重點(diǎn)，出臺(tái)《深化農(nóng)田水利改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指導(dǎo)各地大力推進(jìn)農(nóng)田水利改革。
四、加強(qiáng)農(nóng)村水利項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督管理
加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理制度建設(shè)。制定完善小農(nóng)水、農(nóng)村飲水安全鞏固提升等項(xiàng)目建設(shè)管理辦法，著力優(yōu)化資金分配因素和前期工作程序、簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)和下放審批權(quán)限、量化績(jī)效考核內(nèi)容和具體指標(biāo)、細(xì)化獎(jiǎng)懲措施等，規(guī)范工程建設(shè)管理行為。
加大督導(dǎo)檢查力度。完善項(xiàng)目建設(shè)月調(diào)度會(huì)商、對(duì)口分片聯(lián)系督導(dǎo)檢查等機(jī)制，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)跟蹤督導(dǎo)檢查和有關(guān)問(wèn)題整改。配合有關(guān)部門做好稽查督查、跟蹤審 計(jì)、第三方評(píng)估等工作，確?！八膫€(gè)安全”。督促各地嚴(yán)格按照《水利部辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村水利建設(shè)實(shí)施細(xì)則》落實(shí)責(zé)任、加大投入、加快前期審批和工程 建設(shè)進(jìn)度，確保如期實(shí)現(xiàn)年度投資計(jì)劃目標(biāo)。
強(qiáng)化績(jī)效考核與獎(jiǎng)懲。抓好農(nóng)村飲水安全鞏固提升、灌區(qū)節(jié)水改造、小農(nóng)水重點(diǎn)縣和項(xiàng)目縣、區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉等項(xiàng)目建設(shè)，以及農(nóng)村水利信息化建設(shè)與應(yīng)用的績(jī)效考核。嚴(yán)格按照考核結(jié)果，采取公開(kāi)通報(bào)、與項(xiàng)目立項(xiàng)和投資安排直接掛鉤等方式獎(jiǎng)懲。
五、加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)工作
完善“十三五”農(nóng)村水利專項(xiàng)規(guī)劃。貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)和十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議精神，依據(jù)《全國(guó)水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，進(jìn)一步完善“十三五”農(nóng)田水利建設(shè)、高效節(jié)水灌溉發(fā)展和農(nóng)村飲水安全鞏固提升規(guī)劃，指導(dǎo)農(nóng)村水利發(fā)展改革。
加強(qiáng)農(nóng)村水利法規(guī)制度建設(shè)和政策完善。抓好《農(nóng)田水利條例》宣貫落實(shí)。鼓勵(lì)和支持各地將農(nóng)村水利改革發(fā)展中創(chuàng)造的制度、經(jīng)驗(yàn)和做法以黨委和政府文件、人大決議等形式，出臺(tái)一批行政法規(guī)和政策措施。修訂完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系。
加大農(nóng)村水利扶貧開(kāi)發(fā)力度。按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧、差別化支持的要求，加大貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全鞏固提升、農(nóng)田水利工程投入和建設(shè)力度，指導(dǎo)做好項(xiàng)目前期工作，協(xié)助解決技術(shù)和管理難題。完成援疆、援藏以及石漠化片區(qū)治理扶貧和水利定點(diǎn)扶貧任務(wù)。
提高農(nóng)村水利技術(shù)支撐能力。繼續(xù)做好農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)測(cè)算與考核工作。加快完善農(nóng)村水利管理信息系統(tǒng)，建立工程數(shù)字化檔案，做到工程上圖、數(shù)據(jù)入庫(kù)，實(shí)時(shí)更新、動(dòng)態(tài)監(jiān)管。抓好培訓(xùn)工作。深化多邊雙邊農(nóng)村水利交流與合作，重啟中日農(nóng)田水利技術(shù)交流活動(dòng)。
充分發(fā)揮流域機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)。繼續(xù)實(shí)施流域機(jī)構(gòu)農(nóng)村水利管理規(guī)劃。指導(dǎo)流域內(nèi)相關(guān)單位完善“十三五”農(nóng)村水利發(fā)展相關(guān)規(guī)劃。組織開(kāi)展水資源論證、工程建設(shè)監(jiān)督管理以及做好農(nóng)村水利改革創(chuàng)新、信息化建設(shè)和相關(guān)政策、課題研究等工作。
做 好宣傳工作。加大農(nóng)村水利宣傳力度，及時(shí)做好一些含金量高的政策措施和針對(duì)性強(qiáng)的改革經(jīng)驗(yàn)的推介。辦好農(nóng)村飲水安全、農(nóng)田水利基本建設(shè)、農(nóng)田水利改革3 個(gè)宣傳專題，抓好農(nóng)村水利各類項(xiàng)目建設(shè)旬報(bào)和月報(bào)，加密農(nóng)田水利基本建設(shè)簡(jiǎn)報(bào)編印頻次，加強(qiáng)政務(wù)信息工作，營(yíng)造良好氛圍。
六、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)
深 入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前沿，加強(qiáng)黨員干部教育、監(jiān)管與考核。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《準(zhǔn)則》《條例》，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé) 任，健全完善黨風(fēng)廉政建設(shè)報(bào)告、承諾、約談、檢查考核和問(wèn)責(zé)制度，以及廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系，強(qiáng)化廉政教育和監(jiān)督管理，編印并嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村水利廉政風(fēng)險(xiǎn)防控手冊(cè)，加強(qiáng)農(nóng)村水利項(xiàng)目建設(shè)重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，確?！八膫€(gè)安全”。繼續(xù)開(kāi)展文明灌區(qū)創(chuàng)建、行風(fēng)評(píng)議等活動(dòng)。深化“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，推進(jìn)作風(fēng) 建設(shè)制度化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化。
